潍坊广文中学

推进依法自主办学  构建现代学校治理机制实施方案

为加快建立现代学校制度，进一步激发和释放学校办学活力，根据潍坊市教育局等四部门联合印发的《关于开展中小学依法自主办学试点工作的指导意见》（潍教字〔2015〕11号）、《关于印发潍坊市推进依法自主办学工作评价办法（试行）的通知》（潍教字〔2016〕21号）、《关于深化中小学教师县管校聘管理体制改革的指导意见》（潍教字[2017]19号）和《关于印发2017年度教育人事工作督导评估清单的通知》（潍教函[2017]105号）等文件精神，经学校研究决定，特制定本实施方案。

一、指导思想

全面落实校长负责制，扩大部门管理自主权，建立部门自主管理、双向竞聘、优教优酬的新机制；推进“四会一核心一章程”建设，建立法人治理结构，健全完善决策、执行、监督三位一体的运行管理机制，积极推进“集团化”办学模式；加快构建学校依法宏观管理、部门依法自主管理、社会依法参与和监督的现代教育治理体系，推行竞争机制，增强办学活力，提高教育质量，创造适合每一位学生健康发展的教育，努力实现学生人人全面自由发展的教育目标。

二、基本原则

1.依法治教。贯彻落实党和国家教育方针政策，在《教育法》等法律法规框架内，落实学校各部门自主权，充分发挥党组织的思想政治核心作用，维护师生合法权益，逐步实现依照学校章程自主办学。

2.以人为本。牢固树立先人后事、人才强教的理念，把尊重人、激励人、成就人作为治校办学的根基所在，采取有效措施，调动好干部、教师的教育教学及管理积极性和学生学习积极性。

3.权力下放。学校对部门实行宏观管理。本着“谁使用、谁聘任”、“谁聘任、谁评价”和“谁管理、谁负责”的原则，创新管理方式，扩大教育教学自主权。

4.创新发展。坚持问题导向，尊重部门首创，鼓励和支持各部门结合实际，积极探索，大胆实验，着力激发各部门的改革主动性和创造力。

三、主要内容

    （一）发挥党委政治核心作用

按照“参与决策、推动发展、监督保障”的总体要求，学校党委实行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事和决策基本制度，充分发挥学校党委的思想政治核心作用，党支部的战斗堡垒作用，党员的先锋模范作用。坚持问题导向，通过多彩党建唤醒“心”能量：红色党旗聚心，金色党徽铸心，蓝色梦想强心，绿色服务暖心，白色廉洁净心。红色解决教育方向问题，金色解决教育精神问题，蓝色解决教育能力问题，绿色解决教育和谐问题，白色解决教育生态问题。在“四会一章程”构建中发挥核心作用，领导教职工代表大会和工会、共青团等群众组织，积极参与家长委员会、校务委员会和学校理事会组建和运行。履行全面从严治党主体责任，凡涉及重要决策、人事任免、大额资金使用等事项，党组织必须全程参与。坚持“先导先行、共建共融、双百考核”机制，配强配齐党务干部，完善党建工作述职评议、党建创新项目开展、优秀党员评选等党建工作制度，将党的建设融入教育教学和立德树人的全过程。将党建工作经费列入学校年度经费预算。按照“一岗双责”原则，落实学校党委主体责任，切实抓好党风廉政建设。

（二）修订完善学校章程

坚持“依法制定、自下而上、广泛参与、民主协商”的原则，修订完善《潍坊广文中学办学章程》，严格按照《潍坊市中小学办学章程制定规程（试行）》规定的步骤、程序，组织全体教职工进行充分科学论证，广泛听取意见，提炼百年名校文化理念，使章程的修订过程成为凝聚共识、促进自主管理的过程，切实使学校章程成为引领学校发展的纲领性文件。积极引入第三方专家和学生家长等利益相关者参与，以办学章程的修订和实施为契机，主动回应社会期盼，全面落实依法治校、创新学校管理体制和运行机制，保障学校依法自主管理，保障学生与教职工合法权益，全面提高办学品质，努力办好人民满意的教育。不断完善学校规章制度，建立自主管理机制，对涉及师生切身利益的管理制度，实施前进行公示。强化对学校章程实施的监督，由学校教职工代表大会负责监督章程的实施，并将核准后章程在学校网站上向社会公开，并通过一定方式告知学生家长等利益相关者。校长依据章程每学年向教职工代表大会提交履职报告，并报送教育行政主管部门。

（三）完善学校内部治理体系

    努力改变校内“科层制”组织管理结构，大力推进学校扁平化管理，压缩管理层级，副校级干部直接兼任中层部门负责人，部门设立执行主任，提高执行力，切实发挥教师的主人翁作用。实行分布式领导，各年级、各部门按照扁平化的要求，设计各自的内部组织结构，依据不同的任务特点和成员能力，确定不同岗位的领导职责，根据实际需求和实施效果，各岗位可以动态更替。积极推进校务委员会、学生代表大会、家长委员会等专业化组织建设，不断提升学校的治理能力和水平。

    1.内部机构设置（详见附件）。坚持德才兼备、以德为先的原则，公开竞聘中层正职干部，选聘能担当、敢担责、有正气的干部到中层部门任职。

2.健全完善对部门的监管机制。完善对部门考核评价机制。建立完善年级“底线”管理基础性指标、创新发展性指标和教育教学满意度评价相结合的学年考核制度。基础性指标由学校综合部门制定并负责监管。创新指标由年级自主提报，鼓励年级在规范办学的基础上创新发展。建立健全教职工认可度、学生和家长满意度评议制度，并与各部门考核评定结果挂钩，促进提升部门管理的群众满意度。积极推行通过购买服务，委托第三方对部门教育教学及管理服务水平、部门业绩、学生体质和教学质量等进行评价。

3.强化部门管理自主权。健全部门治理制度，内部结构合理优化。在学校党委领导下，设立5个综合部门，对其它部门分别进行服务、协调、评价，5个综合部门由学校项目研究执行中心统一制定考核办法对其进行考核。6个年级由综合部门分别制定量化考评细则对其课程研发、课堂教学、育人方式等进行量化考评。岗位聘任、班主任费、工作量绩效考核、推荐选拔等活动下放到各部门，由各部门自主制定符合本部门实际和特点的规定办法或方案，经本部门全体人员85%及以上同意后组织实施，确保过程和结果公开透明，强化民主监督。

4.扩大教师教学自主权。学校把“做生命自我实现者”作为重要文化理念之一，激发和唤醒教师成长的内动力，善待教师、尊重个性，让教师自主申报项目组、课题、课堂教学法及各种奖项等，由学校学术委员会制定考核评价标准和程序组织考核，保障教师充分、正当地行使教学自主权。把评价学生、课程进度、教学方式等权力还给教师，释放教学活力。

（四）完善“四会”运行机制

1.建立运行校务委员会

学校设立校务委员会，主要由校长、副校级干部组成，吸收部分中层干部、骨干教师代表参加。学校行政服务中心是校务委员会常设机构，负责召集组织会议。校务委员会每月至少召开一次，由校长主持，负责领导学校课程建设和教育教学工作，决定教职工的聘任，确定各学部各部门岗位编制，决定年度财务预算，按照相关规定决定对教职工及学生的奖惩。校务委员会采取审议制，当无法达成一致意见时，校长具有最终决定权，责任由校长承担。

2.规范完善家委会运行机制

由学校教学服务中心组建学校、年级、班级三级家委会。建立规范完善的家长委员会制度，负责沟通学生教育、学校管理的相关事项，参与校本课程开发和实施。对一定时期学校教育教学工作提出建议，对学校相应管理制度提出修改意见，对与学生工作相关的诸如行为规范、食堂管理、后勤服务等事项提出建议。学校相关部门必须及时听取，随时协商，并做出回应。切实发挥协调学校、家庭、社会三者关系的积极作用。积极开展家庭教育，完善家长学校制度，家校合育助推学校发展。

3.完善教职工代表大会制度

学校教代会在学校党委领导下，坚持教代会讨论审定学校重大方针政策的民主决策机制。对关系到学校发展和教职工权益的重大问题，包括学校行动纲要、战略规划、人事聘任方案、工资分配制度、职称推荐方案、学术积分管理办法等，必须经教代会审议通过后方能实施。任何组织和个人均无权改变教代会通过的方案。 

教代会每年至少一次听取中层及以上干部述职，并进行无记名满意度测评，测评结果提交校长，作为聘任干部的依据。对未达到75%或达到75%但连续三年低于80%满意度的人选，新年度不得聘任为中层及以上干部。

为防止教代会决策因时间变化、上级政策调整等各种原因带来的失误，特殊情况下，校长有权对教代会通过的方案提出暂缓实施的建议，提交教代会主席团同意后，可对有明显问题的方案实施冻结，待下一次教代会审议修改后实施。如有必要，也可经主席团同意，提前召开教代会，对相应方案进行修订。如教代会认为原方案没有修改必要，则仍按原来的决策执行，校长不得再次干预。

    4.建立理事会运行机制

按照“参与决策、监督执行、解决问题”的定位，由学校行政服务中心负责，依法成立学校理事会，围绕人员组成、职责关系、行为准则、议事规则等方面逐步完善理事会运行机制。根据代表性和利益相关原则，学校理事会成员主要由社区党政干部、人大代表（政协委员）、家长、学校领导班子成员、学生、教师、教育主管部门等方面的代表组成，实行任期制，每届任期3年。学校理事会负责听取并审议学校章程、发展规划、重大业务活动计划以及学校年度工作报告；对学校重大教育教学改革以及涉及学生、家长、社区工作的重要事项的决策进行研究并提出意见；定期组织对校长及学校工作进行评议，根据需要参与校长的公开遴选、职级评定、绩效考核和职工收入分配方案制定等工作；对学校内设或分支机构设置方案以及教职工聘任、干部竞聘等工作的实施方案进行审议；对学校年度财务收支、下年度财务支出等情况进行审议；讨论法律法规规章及章程规定的其他事项。

    附件：内部机构设置

                            中共潍坊广文中学委员会

                                2017年7月25日